Trong suốt thời đại Bogd Khaan, các vị trí của các chính phủ Trung Quốc và Nga rõ ràng và nhất quán. Trung Quốc kiên quyết rằng Mông Cổ là, và phải là một phần của Trung Quốc. Hiến pháp (tạm thời) của nước Trung Hoa Dân Quốc mới có một tuyên bố không kiên quyết về hiệu ứng này. Một luật về giải quyết cuộc bầu cử Quốc hội Trung Quốc đã quy định các đại biểu từ Mông Cổ. Về phần mình, chính quyền Hoàng gia Nga đã chấp nhận Mông Cổ phải chính thức là một phần của Trung Quốc; tuy nhiên, Nga cũng quyết tâm rằng Mông Cổ có các quyền tự trị rất lớn nên làm cho nó trở nên gần như độc lập. Do đó, năm 1912 Nga đã ký kết một công ước bí mật với Đế quốc Nhật Bản mô tả các lĩnh vực ảnh hưởng tương ứng: Nam Mãn Châu và Nội Mông về tay Nhật Bản, Bắc Mãn Châu và Ngoại Mông thuộc về tay Nga. Bogd Khaan nói với Viên Thế Khải, Tổng thống Trung Hoa Dân quốc rằng: "Tôi đã thành lập quốc gia của chúng tôi trước mặt bạn, Mông Cổ và Trung Quốc có nguồn gốc khác nhau, ngôn ngữ và kịch bản của chúng tôi khác nhau. Bạn không phải là con cháu của Mãn Châu, vậy làm thế nào có thể bạn nghĩ rằng Trung Quốc là người kế vị của Mãn Châu ?".[8]

Bất chấp sự phản đối của Trung Quốc và Nga, người Mông Cổ đã không mệt mỏi trong nỗ lực của họ để thu hút sự công nhận quốc tế về độc lập của họ. Các văn kiện ngoại giao được gửi đến các cơ quan lãnh sự nước ngoài tại Hailar; không ai trả lời. Một phái đoàn đi đến Sankt Peterburg, trong số những thứ khác, liên hệ với các đại sứ châu Âu bày tỏ mong muốn quan hệ ngoại giao. Nga không cho phép liên lạc. Một phái đoàn sau đó đến Sankt Peterburg đã gửi những ghi chép cho các đại sứ phương Tây thông báo về sự độc lập của Mông Cổ và việc hình thành một nhà nước Mông Cổ; một lần nữa không ai phản hồi. Người Mông Cổ đã cố gắng đưa một phái đoàn sang Nhật nhưng lãnh sự quán Nhật Bản tại Cáp Nhĩ Tân đã ngăn cản nó tiến hành xa hơn.[9]

Mặc dù vẫn tiếp tục những nỗ lực để đạt được sự công nhận quốc tế, Mông Cổ và Nga đã đàm phán. Vào cuối năm 1912, Nga và Mông Cổ đã ký một hiệp định để Nga công nhận quyền tự trị Mông Cổ trong Trung Hoa Dân quốc; nó cũng cung cấp trợ giúp của Nga trong việc đào tạo một đội quân Mông Cổ mới và cho các đặc quyền thương mại của Nga ở Mông Cổ. Tuy nhiên, trong phiên bản Mông Cổ tương đương của hiệp ước, các điều khoản được chỉ định độc lập đã được sử dụng. Cả hai phiên bản đều có cùng giá trị; vì vậy nó đã được chính thức công nhận Mông Cổ là một quốc gia độc lập và tên của nó Đại Mông Cổ quốc.[10] Năm 1913, Nga đồng ý cung cấp cho Mông Cổ vũ khí và khoản vay là hai triệu rúp. Năm 1913, Mông Cổ và Tây Tạng đã ký hiệp ước song phương, công nhận lẫn nhau là các quốc gia độc lập.

Vào tháng 11 năm 1913, có một Tuyên bố chung Trung-Nga tuyên bố Mông Cổ là một phần của Trung Quốc nhưng với quyền tự trị nội bộ; hơn nữa, Trung Quốc đã đồng ý không đưa quân đội hoặc quan chức sang Mông Cổ, hoặc để cho phép thực dân hóa đất nước; nó cũng phải chấp nhận "nhà nước tốt" của Nga trong các vấn đề Trung Quốc-Mông Cổ. Có một hội nghị ba bên, trong đó Nga, Trung Quốc, và "chính quyền" của Mông Cổ sẽ tham gia.[11] Tuyên bố này không được Mông Cổ coi là hợp pháp vì chính quyền Mông Cổ đã không tham gia vào quyết định này.

Để giảm căng thẳng, người Nga đồng ý cung cấp cho Mông Cổ nhiều vũ khí hơn và khoản vay thứ hai, lần này là ba triệu rúp. Có những thỏa thuận khác giữa Nga và Mông cổ trong những năm đầu này liên quan đến vũ khí, huấn luyện viên quân sự, điện báo, và đường xe lửa đã kết thúc hoặc gần như là do cuộc Chiến tranh thế giới thứ nhất nổ ra vào năm 1914. Tháng 4 năm 1914, phía bắc Tannu Uriankhai được chính thức chấp nhận như là một chế độ bảo hộ của Nga.[12]

Thỏa ước Kyakhta năm 1915

Một cuộc hội nghị ba bên giữa Đế quốc Nga, Trung Hoa Dân quốc và chính phủ Bogd Khaan đã được triệu tập tại Kyakhta vào mùa thu năm 1914. Đại diện Mông Cổ, Thủ tướng Tögs-Ochiryn Namnansüren, đã quyết định mở rộng sự tự trị thành hiện thực, và Trung Quốc bất cứ điều gì nhiều hơn quyền lực bá chủ không rõ ràng, không hiệu quả. Người Trung Quốc tìm cách giảm thiểu, nếu không chấm dứt, quyền tự trị Mông Cổ. Vị trí của Nga ở đâu đó.[13] Kết quả là Hiệp ước Kyakhta tháng 6 năm 1915, đã công nhận quyền tự trị của Mông Cổ trong nhà nước Trung Quốc. Tuy nhiên, Ngoại Mông vẫn có hiệu quả bên ngoài kiểm soát của Trung Quốc[14] và giữ lại các đặc điểm chính của nhà nước theo luật pháp quốc tế thời đó.[15]

Người Mông Cổ xem hiệp ước này là một thảm họa vì nó đã phủ nhận sự công nhận của một quốc gia thực sự độc lập, toàn Mông Cổ. Trung Quốc coi hiệp ước này theo cách tương tự, đồng ý chỉ vì nó đã bận rộn với các vấn đề quốc tế khác, đặc biệt là Nhật Bản. Hiệp ước đã có một đặc điểm quan trọng mà người Trung Quốc sau đó đã trở thành lợi thế của họ; quyền chỉ định một ủy viên cao cấp cho Urga và các phó ủy viên cao cấp cho Uliastai, Khovd và Kyakhta. Điều này cung cấp một sự hiện diện chính trị cao cấp ở Mông Cổ, vốn đã thiếu.